各省、自治區(qū)、直轄市體育局:

為全面貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，進一步調(diào)動各地開展全民健身工作的積極性，形成全民健身蓬勃發(fā)展的生動局面，切實提高人民群眾的生活品質(zhì)和健康水平，經(jīng)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組批準，決定在全國開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作�，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述為指導(dǎo)，大力發(fā)展以人民為中心的體育，全面深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，堅持服務(wù)群眾、貼近生活、重在建設(shè)、注重實效、因地制宜、多辦實事，千方百計破解群眾的健身難題，形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同推進、社會動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發(fā)展新格局，以創(chuàng)建活動提高城市文明程度、增強城市發(fā)展活力、提升人民生活品質(zhì)和健康水平，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

（二）基本原則

——堅持黨政主導(dǎo)。明確地方黨委政府創(chuàng)建工作的主體責任，把創(chuàng)建工作列入黨政重要議事日程，加強組織實施，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，做到有布置、有要求、有檢查、有驗收，以創(chuàng)建活動推動全民健身廣泛深入開展。

——堅持因地制宜。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，打好基礎(chǔ)，突出特色，科學編制覆蓋全域的創(chuàng)建總體規(guī)劃，科學規(guī)劃市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)行政村四級全民健身發(fā)展網(wǎng)絡(luò)布局，確保創(chuàng)建工作思路清晰、目標明確、定位精準、措施得力。

——堅持協(xié)同推進。運用多種手段，調(diào)動各方力量，廣泛動員和組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和居民參與創(chuàng)建工作，發(fā)揮各類社會主體的積極性，提高全社會參與度，整合資源、協(xié)同推進，實現(xiàn)共建共享。

——堅持問題導(dǎo)向。及時發(fā)現(xiàn)解決影響人民群眾健身的突出問題，創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建不擾民，真正使廣大人民群眾成為創(chuàng)建的參與者和受益者，不斷滿足人民群眾對運動健身和健康生活的新期盼、新需求。

（三）創(chuàng)建目標

到2021年，全國范圍內(nèi)建成50個全民運動健身模范市，100個全民運動健身模范縣（市、區(qū)）。模范市（縣）要全面達到《全民健身計劃（2016-2020年）》所規(guī)定的目標，力爭提前達到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》關(guān)于全民健身的主要指標。

二、創(chuàng)建標準

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力

成立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織創(chuàng)建工作。設(shè)立創(chuàng)建工作機構(gòu), 將全民健身工作列入政府重要議事日程，建立完善全民健身工作協(xié)調(diào)機制，明確部門職責，形成齊抓共管的組織保障機制。體育部門力量充實，機構(gòu)完善，經(jīng)費落實。各級體育總會和體育協(xié)會機構(gòu)健全，做到市、縣、鄉(xiāng)、街道社區(qū)全覆蓋。

（二）全民健身規(guī)劃科學完備

有科學的頂層設(shè)計，制定全民健身總體規(guī)劃和相應(yīng)實施方案，結(jié)合實際，評估本地區(qū)全民健身工作現(xiàn)狀，剖析發(fā)展中的難題和瓶頸，做好空間布局和資金保障，明確發(fā)展目標、內(nèi)容、重點工程和項目。制定全民健身公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，把全民健身規(guī)劃納入到地方的多規(guī)合一，有效破解群眾“健身去哪兒”的難題。

（三）全民健身公共服務(wù)完善

充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，完善各類社會組織等服務(wù)主體的服務(wù)標準，搭建公共服務(wù)信息化平臺，提供包括全民健身賽事活動、健身組織、健身指導(dǎo)等系統(tǒng)、全面的全民健身公共服務(wù)清單。舉辦綜合性全民健身運動會和單項全民健身賽事活動，形成貫穿全年的全民健身賽事活動體系，圍繞當?shù)貍鹘y(tǒng)和特色打造品牌賽事活動。資助社會各方面開展全民健身賽事活動，建立支持社會力量開展全民健身賽事活動的工作機制。動員醫(yī)療機構(gòu)開展國民體質(zhì)測定，開具運動和營養(yǎng)處方，設(shè)立科學健身門診，培訓開運動處方的醫(yī)生，培養(yǎng)家庭健身教練，提供科學健身服務(wù)。大力開展群眾性冰雪運動，推動開展青少年和業(yè)余足球聯(lián)賽，普及推廣工間操。

（四）全民健身場地設(shè)施充足

多種渠道加大全民健身場地設(shè)施供給，機關(guān)、學校體育設(shè)施向社會開放，公共體育場館免費低收費向公眾開放。全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%，實施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。實施全民健身場地設(shè)施提檔升級工程，大力建設(shè)健身步道、體育公園、社區(qū)健身中心、智能健身房、雙改體育館、體育俱樂部、街邊鑲嵌體育設(shè)施、舊廠房舊商場改建、共享健身平臺、運動健身綜合體等各類體育場地設(shè)施。

（五）全民健身社會參與廣泛

通過新聞媒體加大宣傳力度，提高群眾知曉率和支持率，形成各方力量積極參與創(chuàng)建的良性局面。廣泛動員群眾參與創(chuàng)建工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，真正讓群眾受益。全民健身融入地方精神文明創(chuàng)建，把全民健身活動作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。依托主要媒體和“三微一端”等新媒體大力宣傳全民健身，搭建健身文化交流平臺，普及體育健身文化知識，提高科學健身意識。

（六）全民健身政策體系健全

健身場地設(shè)施建設(shè)政策保障體系完善，具有針對性，實施效果明顯�！绑w育+”、“+體育”融合發(fā)展政策體系健全，體育與城市融合發(fā)展的路徑明確，體育與衛(wèi)生健康、教育、文化旅游等領(lǐng)域有效融合。制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，群眾體育健身消費需求旺盛，人均體育消費支出明顯提高。

（七）全民健身投入機制健全

地方財政重視對全民健身事業(yè)資金投入，彩票公益金重點用于全民健身工作，教育部門設(shè)立專項資金用于發(fā)展青少年體育。市場環(huán)境優(yōu)化，社會資本踴躍進入全民健身領(lǐng)域，國家關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的稅費優(yōu)惠落實到位。

（八）全民健身激勵措施到位

搭建全民健身激勵平臺，調(diào)動城鄉(xiāng)基層單位和個人的積極性，樹立群眾身邊的全民健身榜樣，發(fā)揮典型示范帶動作用。建立以發(fā)放體育健身消費券、全民健身卡等為手段的全民健身激勵機制。廣泛推行《國家體育鍛煉標準》和體育運動水平等級標準。

三、申報審核

全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）評審1年為一個周期。2018年全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）評審申報截止日期為9月30日。

（一）申報

全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）申報遵循自愿的原則。全國省會城市、副省級城市、地級市、縣（市、區(qū)），各項指標（見附件1、附件2）達到全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）標準要求的，可自愿向所在省（自治區(qū)、直轄市）體育部門提出申請報告，并提供如下材料：

1.申報市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的創(chuàng)建全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）工作規(guī)劃、實施方案及工作匯報。

2.創(chuàng)建市、縣（市、區(qū)）的《全民健身實施計劃（2016-2020年）》，全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制相關(guān)文件（如：領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度、年度工作要點、會議通知等），創(chuàng)建市、縣（市、區(qū)）黨委政府啟動創(chuàng)建工作相關(guān)文件（如：通知、方案、實施計劃等）。

3. 全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建意向表（見附件3、附件4）。

（二）推薦

收到市、縣（市、區(qū)）申報后，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門根據(jù)申報情況，經(jīng)考核后確定推薦名單，于評審周期第2年6月底前（2018年評審?fù)扑]截止日期為9月30日）向國家體育總局推薦，并提供推薦報告、考核鑒定意見等材料。

（三）審核

國家體育總局接到�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門的推薦報告后，對推薦材料進行審核以決定是否受理申報，并將審核結(jié)果告知推薦單位。

四、評審方法

國家體育總局組建評審專家?guī)�，專家�(guī)鞂＜矣蓢鴦?wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門推薦，并根據(jù)實際工作需要，定期進行調(diào)整。每次評審由國家體育總局從專家?guī)熘须S機抽取專家組成評審專家組，具體承擔評審工作，并對評審結(jié)果負責。

評審工作包括技術(shù)評估、綜合評審和社會公示等程序。

（一）技術(shù)評估

國家體育總局在接到�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門推薦報告并審核通過后，適時派出專家組對申報市、縣（市、區(qū)）進行技術(shù)評估。專家組按照全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）標準的要求，通過聽取情況介紹、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機抽查等方式，全面評估申報市、縣（市、區(qū)）全民健身工作。技術(shù)評估意見應(yīng)于技術(shù)評估結(jié)束后30個工作日內(nèi)書面反饋�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門。

通過技術(shù)評估的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估意見進行整改，由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門驗收合格后，向國家體育總局提交整改報告。

（二）綜合評審

國家體育總局根據(jù)技術(shù)評估情況，組織專家對申報市、縣（市、區(qū)）進行綜合評審，確定擬命名為全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）的名單。

（三）社會公示

擬命名為全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）名單在國家體育總局網(wǎng)站和申報地方當?shù)刂饕襟w上進行為期一個月的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有質(zhì)疑的，由國家體育總局組織或委托�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門調(diào)查核實。

五、命名表彰

對經(jīng)過考評達到標準的地方，由國家體育總局進行授牌命名，同時納入全國運動會群眾體育先進表彰范圍，全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）派代表參加全運會群眾體育先進表彰活動。

六、評審要求

（一）提高推薦和審核工作質(zhì)量

各�。▍^(qū)、市）體育部門統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）兩級創(chuàng)建工作，要認真做好推薦和審核工作。對于同一評審周期內(nèi)30%以上申報市、縣（市、區(qū)）未通過評審的，暫停該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下一周期推薦全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）資格。在推薦中應(yīng)當把握，全國省會城市、副省級城市、地級市與本轄區(qū)內(nèi)的縣、自治縣、縣級市、區(qū)、旗、自治旗原則上不得同時申報創(chuàng)建。國家體育總局應(yīng)當統(tǒng)籌各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平及當?shù)伢w育工作情況，開展評審工作。

（二）嚴格評審紀律要求

在全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）評審過程中，申報市、縣（市、區(qū)）有關(guān)材料需經(jīng)由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門報國家體育總局。整個評審期間，申報市、縣（市、區(qū)）不得自行前往國家體育總局匯報工作。技術(shù)評估期間，評審專家一切費用由國家體育總局承擔，申報市、縣（市、區(qū)）應(yīng)認真貫徹落實中央八項規(guī)定和相關(guān)廉政紀律要求，不得超標準安排專家食宿，不得安排與評審無關(guān)的活動，不得向評審專家贈送任何錢物。違反上述規(guī)定的，申報市、縣（市、區(qū)）的評審工作即予終止。

評審專家要嚴格按照標準和程序開展評審工作，不受外界干擾，實事求是作出結(jié)論，并對評審結(jié)論負責。要嚴格遵守評審紀律，保守工作秘密，不得擅自透露評審情況。要堅持廉潔自律，不得通過評審專家身份謀求私利，不得在評審工作中收受錢物。專家每次參加評審均需簽訂全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）評審工作責任書。違反上述規(guī)定的，國家體育總局將取消其全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）評審專家資格并通知其所屬單位。

國家體育總局要加強對評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范評審程序，嚴格評審紀律，確保評審公開公平公正進行，嚴禁干預(yù)專家評審工作。

（三）加強日常監(jiān)督管理

全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）應(yīng)當發(fā)揮典型示范作用，在城區(qū)醒目位置設(shè)置“全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）”標識，暢通全民健身建議與投訴平臺，接受社會監(jiān)督。

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育部門要加強對轄區(qū)內(nèi)全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）的日常監(jiān)督管理，建立健全社會監(jiān)督制度，公布監(jiān)督電話或郵箱等接受群眾反映意見。

國家體育總局對全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）實施動態(tài)管理，不定期對全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣（市、區(qū)）進行抽查，并將結(jié)果予以通報，對于鞏固全民健身工作成效顯著的地方予以表揚；對于工作不力，全民健身工作出現(xiàn)滑坡，群眾意見較大的地方，予以批評直至撤銷命名。